山西省是我国重要的动力基地和老工业基地，是国家资源型经济转型归纳配套改革实验区，在推动资源型经济转型改革和展开中具有重要位置。当时，我国经 济展开进入新常态，对资源型经济转型展开提出了新的更高要求。

      9月1日国务院关于支撑山西省进一步深化改革促进资源型经济转型展开提出定见，内容如下：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

山西省是我国重要的动力基地和老工业基地，是国家资源型经济转型归纳配套改革实验区，在推动资源型经济转型改革和展开中具有重要位置。当时，我国经 济展开进入新常态，对资源型经济转型展开提出了新的更高要求。为加速破解制约资源型经济转型的深层次体系机制妨碍和结构性对立，走出一条转型晋级、立异驱 动展开的新路，尽力把山西省改革展开面向更加深化的新阶段，为其他资源型区域经济转型供应可仿制、可推行的准则性经历，现提出以下定见。

一、全体要求

(一)辅导思维。全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新战 略，认真履行党中心、国务院决议方案部署，统筹推动“五位一体”全体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立和遵循履行新展开理念，坚持以进步展开质量 和效益为中心，以推动供应侧结构性改革为主线，深化施行立异驱动展开战略，推动动力供应、消费、技术、体系革新和国际协作，打造动力革新排头兵，促进工业 转型晋级，扩展对内对外敞开，改进生态环境质量，完结资源型经济转型实质性打破，将山西省建造成为立异创业活力充沛开释、经济展开内生动力不断增强、新旧 动能变换成效明显的资源型经济转型展开演示区。

(二)根本原则。

——坚持改革引领。坚持解放思维、脚踏实地，以推动供应侧结构性改革为主线，斗胆破除阻碍经济转型的观念理念和体系机制束缚，首先仿制、推行全国各类体系机制立异经历，先行布局严峻改革试点实验。

——聚集工业转型。以动力供应结构转型为要点，以工业延伸、更新和多元化展开为途径，建造安全、绿色、集约、高效的清洁动力供应体系和现代工业体系。

——杰出生态优先。大力推动生态维护和环境处理，加速构建生态文明准则体系，构成出产展开、生活富裕、生态杰出的新局面。

——加强协同联动。强化山西省主体职责，加强与京津冀区域互动协作，加大国家层面辅导和支撑力度，协同推动资源型经济转型。

(三)首要目标。

到2020年，要点范畴供应侧结构性改革获得阶段性作用，动力革新全体作用不断闪现，支撑资源型经济转型的体系机制根本树立。煤炭挖掘和粗加工占工 业添加值比重明显下降，煤炭先进产能占比逐渐进步到2/3，煤炭清洁高效开发运用水平大幅进步、供应才能不断增强，打造清洁动力供应晋级版。战略性新式产 业添加值占区域出产总值比重到达全国平均水平，研讨与实验展开经费投入占区域出产总值比重争夺到达全国平均水平，开始建成国家新式动力基地、煤基科技立异 作用转化基地、全国重要的现代制作业基地、国家全域旅游演示区，转型展开作用惠及城乡居民，保证与全国同步进入全面小康社会。

到2030年，多点工业支撑、多元优势互补、多极商场承载、内涵竞赛充沛的工业体系根本构成，清洁、安全、高效的现代动力体系根本建成，资源型经济转型使命根本完结，构成一批可仿制、可推行的准则性经历，经济归纳竞赛力、人民生活水平和可继续展开才能再上一个新台阶。

二、健全工业转型晋级促进机制，打造动力革新排头兵

(四)推动动力供应革新。引导退出过剩产能、展开优质产能，推动煤炭产能减量置换和减量重组。全面施行燃煤机组超低排放与节能改造，恰当操控火电规 模，施举动力出产和运用设备智能化改造。优化动力工业结构，要点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新动力发电基地。研讨布局煤炭储配基地。鼓舞煤矸 石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源归纳运用。结合电力商场需求改变，当令研讨规划建造新外送通道的可行性，进步晋电外送才能。布局太阳能薄膜等移动动力产 业，打造移动动力领跑者。在新建工业园区和具备条件的既有工业园区，活跃施行多能互补集成优化演示工程，推动动力归纳梯次运用。以企业为主体，建造煤炭开 采及清洁高效运用境外产能协作演示基地。

(五)推动动力消费革新。支撑山西省展开煤炭消费等量、减量代替举动，扩展天然气、电能等清洁动力和可再生动力代替试点规划，量体裁衣展开地热能、 太阳能等可再生动力。加强对“煤改电”、村庄电网改造晋级的资金补助支撑，进步省内电力消纳才能。加速推动煤炭清洁高效运用，推动焦化、煤化工等要点范畴 施行清洁出产技术改造。在村庄居民用煤等要点代替范畴，施行一批电能代替工程。加速施行民用、工业“煤改气”工程。

(六)深化动力体系改革。坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合，鼓舞煤炭、电力、运送、煤化工等工业链上下游企业进行重组或交叉持股，打造全工业链竞 争优势。鼓舞有条件的煤炭和电力企业经过本钱注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方法，着力推动煤矿和电站联营。鼓舞山西省探究树立动力清洁高效运用综 合补偿机制，支撑新式动力工业及相关工业展开和生态修正。鼓舞山西省引导社会本钱树立动力转型展开基金。活跃推动电力体系变革归纳试点和吕梁等地增量配电 事务试点。全面完结矿业权竞赛性出让。树立煤层气勘查区块退出机制和公开竞赛出让准则。鼓舞煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资协作，支撑契合条件的企业与 山西省煤层气挖掘企业协作。将煤层气对外协作开发项目批阅制改为存案制，将煤炭采矿权规划内的地面煤层气开发项目存案下放至山西省处理。履行煤层气发电价 格方针，进一步调集发电企业和电网企业活跃性，加速煤层气资源开发运用。

(七)施行工业转型晋级举动。深化施行“我国制作2025”，加速信息化与工业化两化深度交融，推动两化交融处理体系贯标试点。支撑山西省展开国家 智能制作试点演示。要点展开新一代信息技术、轨道交通、新动力汽车、新资料、航空航天、生物医药、文明旅游等新式工业和先进产品。支撑展开传统工业绿色改 造，构建绿色制作体系，培养展开一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色工业链。支撑山西省展开大数据立异运用，推动大数据工业展开。支撑运城市建造铝镁 合金工业基地。加速推动航空测绘、通用航空、航空外表等航空航天工业展开。活跃推动全域旅游演示区建造，推动文明旅游交融展开，打造文明旅游支柱工业，支 持有条件的市县创立国家级旅游业改革立异先行区。建造省域国家级文明生态维护实验区。支撑大同市建造归纳康养工业区。

(八)树立新式工业培养扶持机制。国家在严峻出产力布局特别是战略 性新式工业布局时给予山西省要点歪斜。支撑山西省老工业城市立异创业才能建造，加速新旧动能变换。支撑山西省创立智能制作立异中心和铝镁合金、碳纤维等新 资料立异中心。支撑山西省自动对接京津冀等东部省市，探究树立协作机制，展开互派干部挂职沟通和定向培训，学习东部区域培养展开新式工业的先进经历和做 法。

(九)完善传统工业转型晋级方针体系。依托山西省要素资源优势，施行现代煤化工晋级演示工程。展开“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转型晋级。活跃支撑山西省军民深度交融立异展开作业。鼓 励山西省探究立异国防科技作用就地搬运转化处理办法及利益分配方针机制。推动农业供应侧结构性改革，展开特征、精品农业，打造山西“农谷”归纳性、专业性 科创中心，鼓舞山西杂粮出产大县争创特征农产品优势区。完善和推行有机旱作农业，将有机旱作农业打造成现代农业的重要品牌。建造优质杂粮产地买卖商场和中 药材买卖中心。

三、深化施行立异驱动展开战略，促进新旧动能接续变换

(十)增强协同立异才能。施行国家技术立异工程，加速推动动力技术革新。经过国家自然科学基金、国家科技严峻专项、中心财政引导当地科技展开资金等 现有资金途径支撑山西省科技立异。在大科学设备等严峻立异根底设备布局上给予山西省要点歪斜，推动在山西省布局科技立异基地，进步科技立异效劳转型展开的 才能。鼓舞山西省施行企业技术立异要点项目方案，展开区域骨干企业立异转型试点，创立国家科技作用搬运转化演示区。推动太原国家立异型城市建造，支撑具有 较好根底的城市创树立异型城市。支撑企业和工业技术立异战略联盟构建专利池，推动构成标准必要专利。推行科技立异券、鼓舞展开知识产权质押融资，促进科技 和金融结合，展开一批主营事务杰出、竞赛力强、成长性好、专心于细分商场的专业化“小巨人”企业。培养壮大天使出资、创业出资和私募股权出资，满意不同发 展阶段和特征的立异型企业融资需求。

(十一)培养打造立异创业途径。支撑山西省国家双创演示基地建造。鼓舞山西省探究高职院校与企业协作办学，展开现代学徒制试点。支撑展开产教交融型 城市、职业、企业建造试点，支撑山西省当地院校展开高水平运用型本科高等学校建造试点。扶持当地科研院所和高校加速展开，继续经过中西部高校归纳实力进步 工程支撑山西大学建造与展开。支撑中科院与山西省深化“院地协作”，推动科技立异作用在山西省落地转化。

(十二)统筹推动开发区立异展开。根据开发区全体展开规划和省内不同区域经济展开需要，稳步有序推动开发区树立、扩区和晋级作业，支撑展开较好的省 级开发区晋级为国家级开发区，不断进步展开质量和水平。支撑以契合条件的开发区为载体，创立战略性新式工业集聚区、国家高(新)技术工业(化)基地、国家 新式工业化工业演示基地。立异开发区建造运营形式，施行处理安排与开发运营企业别离，引导社会本钱参加开发区建造，支撑以不同所有制企业为主体出资建造、 运营、托管开发区，以及在现有开发区中出资建造、运营特征工业园。支撑山西省整合太原市及周边各类开发区，高起点、高标准建造转型归纳改革演示区，在科技 立异严峻途径建造、科技金融结合、政府处理体系和处理才能现代化等方面展开探究演示。在山西转型归纳改革演示区及国家级开发区履行中关村国家自主立异演示 区先行先试的科技作用运用处置和收益处理变革等方针。

(十三)施行人才强省战略。完善招引人才的方针环境，为人才跨区域、跨职业、跨体系活动供应便利条件。探究人才双向活动机制，答应科技立异人才在高 校、科研院所与企业间双向兼职。强化人才鼓舞机制，支撑山西省相关单位展开以添加知识价值为导向的分配方针试点。深化干部人事准则改革，探究在专业性较强 的政府安排和国有企作业单位设置高端特聘岗位，施行聘期处理和协议薪酬。

四、全面深化国有企业改革，激发商场主体活力

(十四)施行国有企业改革复兴方案。抓住出台山西省国有企业专项改革施行方案，依照立异展开一批、重组整合一批、整理退出一批的要求，促进国有本钱 向战略性关键性范畴、优势工业集聚。在煤炭、焦炭、冶金、电力等范畴，加大国有经济布局结构调整力度，进步工业会集度。支撑中心企业参加当地国有企业改 革，并购重组山西省国有企业。展开国有本钱出资、运营公司试点，推动若干严峻企业联合重组。推行国有企业高管人员外部招聘和契约化处理准则，树立国有企业 外部董事、监事、职业经理人人才库。

(十五)更大程度更广规划推行混合所有制改革。拟定出台山西省国有企业混合所有制改革作业方案，首先挑选30家左右国有企业展开混合所有制变革试 点。在体系总结试点经历根底上，深化推动全省国有企业混合所有制改革，除极少数触及国家安全的国有企业外，鼓舞契合条件的国有企业经过全体上市、并购重 组、发行可转债等方法，逐渐调整国有股权比例。支撑中心企业与山西省煤炭、电力企业经过彼此参股、持股以及签订长期协议等协作方法，构成商场互补和上下游 协同效应。引导民营企业参加山西省国有企业混合所有制改革，鼓舞展开非公有本钱控股的混合所有制企业。活跃引进有用战略出资者，标准企业法人处理结构，实 行商场导向的选人用人和鼓舞束缚机制。经过试点探究混合所有制企业员工持股的可行方法。

(十六)加速处理前史遗留问题。答应山西省国有企业划出部分股权转让收益以及当地政府出让部分国有企业股权，专项处理厂办大集体、棚户区改造和企业 办社会等前史遗留问题。中心财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖赏，山西省可结合实际状况，将自筹资金和中心财政补助资金统筹用于接续员工社会保险关 系、免除劳动联系经济补偿等改革开销。全面深化推动国有企业员工家属区“三供一业”别离移送。关于中心下放企业员工家属区“三供一业”别离移送中心财政补 助资金，在保证完结作业使命根底上，可按规矩统筹用于当地国有企业员工家属区“三供一业”别离移送作业。

(十七)促进民营经济健康展开。坚持权力对等、机会对等、规矩对等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规矩。在山西省展开民营经济展开改革演示， 要点培养有利于民营经济展开的方针环境、商场环境、金融环境、立异环境、法治环境等。着力构建“亲”、“清”新式政商联系，打造杰出营商环境，不断提振民 营经济展开决心。打破根底设备、市政公用设备、公共效劳等范畴的职业独占和商场壁垒，实在下降准入门槛，支撑民间出资应入尽入。遴选一批有较好盈余预期、 合适民间本钱特征的优质项目，鼓舞民间本钱组建联合体招标，推动政府和社会本钱协作。完善产权维护准则，甄别纠正一批社会反映激烈的产权胶葛申述案子。

五、加速推动要点范畴改革，增强内生展开动力

(十八)深化“放管服”改革。全面临标国内先进区域，健全精简高效的权责清单和负面清单准则，一致标准各类批阅、监管、效劳事项。支撑市县级政府设 立一致行使行政批阅权的安排，推行“一个窗口受理、一站式处理、一条龙效劳”，逐渐推动政务效劳全程网上处理。推动“证照别离”改革试点，全面整理和大幅 压减工业产品出产答应证，探究改进产品认证处理准则，加速推动认证安排与政府部门彻底脱钩。试点企业出资项目承诺制，探究树立以信用为中心的监管形式。调 整优化行政区划，按程序调整大同市、阳泉市城区、郊区、矿区设置，处理设区的市“一市一区”等规划结构不合理问题。完善政府守信践诺机制，树立健全政府失 信职责追究准则及职责倒查机制。

(十九)立异财政金融支撑转型晋级方法。对山西省主导工业阑珊严峻的城市，对比施行资源干涸城市财力搬运付出方针。中心预算内出资在山西省村庄旅游 公路建造、生态建造、扶贫开发和社会作业等方面对比西部区域补助标准履行。支撑山西省推动完善当地政府专项债券处理，着力展开项目收益与融资自求平衡的专 项债券种类，保证要点范畴项目建造融资需求。支撑山西省展开水资源税改革试点和环境污染强制职责保险试点。在去产能过程中，经过归纳运用债款重组、破产重 整或破产清算等手法，妥善处置企业债款和银行不良资产，加速不良贷款核销和批量转让，做到应核尽核，依法维护金融债权。鼓舞金融安排与展开前景杰出但遇到 暂时困难的优质企业有用对接，展开商场化法治化债转股。支撑山西省在契合条件的状况下树立民营银行。支撑企业展开大型设备、成套设备等融资租借事务。在依 法审慎合规的前提下，鼓舞金融安排树立绿色金融专营安排，大力展开绿色金融事务。研讨树立大同国家级绿色金融改革立异实验区。

(二十)改革完善土地处理准则。坚持严厉的犁地维护准则，严厉划定永久根本农田，施行特别维护。活跃创造条件，在山西省推行国家归纳配套改革实验 区土地处理准则变革经历，在确权挂号颁证根底上，推动村庄承揽土地经营权、农人住房财产权等村庄产权标准流通。施行工业用地商场化装备改革。优化开发区土 地运用方针，适应工业转型晋级需要，恰当添加出产性效劳业、公共配套效劳、根底设备建造等用地供应，探究合适开发区特征的土地资源开发运用方法。大力推动 土地整治，支撑城区老工业区和独立工矿区展开乡镇低效用地再开发，活跃展开工矿抛弃地复垦运用试点和中低产田改造。加速推动采煤沉陷区土地复垦运用，对复 垦为犁地的建造用地，经历收合格后按程序归入城乡建造用地增减挂钩试点规划，相关土地由处理主体优先运用。答应会集连片特困区域、国家和省级扶贫开发作业 要点县的城乡建造用地增减挂钩节余目标在全省规划内流通运用。试点树立“以奖代补、以补代投”鼓舞机制，充沛发挥财政资金撬动作用，招引社会资金投入，大 规划展开高标准农田建造。

(二十一)推动城乡一体化展开。加速资源型城市特别是资源干涸城市转型，促进城矿和谐展开，推动产城交融。支撑长治市创立国家老工业城市和资源型城 市工业转型晋级演示区。加速展开中小城市和特征小乡镇，完结乡镇根本公共效劳常住人口全掩盖，推动具备条件的县和特大镇有序设市。深化推动社会主义新村庄 建造，抓好传统村落维护，推动根本公共效劳向村庄延伸，全面改进村庄出产生活条件，建造幸福家园和美丽宜居村庄。

(二十二)会集力量打赢脱贫攻坚战。以吕梁山、燕山—太行山两个会集连片特困区域为要点，聚集深度贫穷难题，坚持精准扶贫、精准脱贫根本战略，推动 脱贫攻坚与生态处理有机结合，统筹易地扶贫搬家与煤炭采空区处理、疆土归纳整治，量体裁衣施行整村搬家，同步建造安顿点根底设备、公共效劳设备，展开相关 配套工业，保证贫穷大众搬得出、稳得住、能致富。强化特征工业扶贫与深度贫穷人口增收有机结合，树立有用化解因病致贫返贫和开销型贫穷的长效机制。

六、深度融入国家严峻战略，拓宽转型晋级新空间

(二十三)构建联接“一带一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式联运功用的大型归纳物流基地。支撑在物流基地建造具有海 关、查验检疫等功用的铁路口岸。支撑太原、大同建造全国性归纳交通枢纽，有序推动太原至绥德、保定至忻州、大同至集宁、运城至三门峡等铁路前期作业。中心 预算内出资、车辆购置税资金、民航展开基金等对契合条件的山西省交通根底设备项目予以支撑。将山西省列入一般公路重载交通建造试点。支撑山西(阳泉)智能 物联网运用基地试点建造。推动大同、运城、五台山机场航空口岸敞开，加速太原、大同、临汾无水港建造。支撑在契合条件的区域树立海关特别监管区域。活跃支 持山西省仿制推行自由贸易实验区等成熟改革试点经历。

(二十四)加强与京津冀协同展开战略联接。支撑山西省与京津冀区域树立协作机制，完结联动展开。构筑京津冀生态屏障，完善区域环境污染联防联控机 制，运用现有资金途径对山西省契合条件的生态环保项目予以支撑。添加山西省向京津冀区域的清洁动力供应。支撑山西省参加京津冀电力商场化买卖。支撑京津冀 等地企业与山西省电力企业展开协作，扩展电力外送规划。鼓舞山西省与京津冀区域探究跨区域共建园区的出资开发和运营处理形式。加强山西省与京津冀区域根底 设备互联互通。鼓舞北京、天津两地高水平大学以委托处理、联合办学等方法加强与山西省高校协作。

七、深化生态文明体系改革，建造美丽山西

(二十五)加强资源开发区域生态维护修正处理。加速推动疆土归纳整治，施行太行山、吕梁山生态维护修正工程，推动山水林田湖生态维护工程试点。活跃 引进社会本钱参加生态修正建造，立异商场化生态修正机制。加大中心预算内采煤沉陷区归纳处理专项支撑力度，研讨逐渐将山西省对立杰出、财政困难的要点采煤 沉陷区归入资源干涸城市财力搬运付出规划。

(二十六)加大生态环境维护力度。履行严厉水资源处理准则，严厉水资源开发运用操控、用水功率操控、水功用区束缚纳污“三条红线”处理。加强水功 能区和入河湖排污口监督处理，加大娘子关泉、辛安泉等水源地维护力度。全面履行河长制，立异河湖管护体系机制，加速推动汾河等流域生态修正和体系处理。加 强黄土高原区域沟壑区固沟保塬作业，展开吕梁山、太行山等水土流失归纳处理，推动重要水源地生态清洁小流域建造。加速水权买卖商场建造，探究滹沱河、桑干 河等跨省流域横向生态维护补偿机制。施行大规划植树造林，推动天然林资源维护，将契合条件的公益林归入国家级公益林规划，享用森林生态效益补偿方针。变革 立异园区规划环评作业，探究园区式、链条式环评形式。

(二十七)强化资源节省集约运用。施举动力耗费总量和强度双控举动，强化对山西省各级政府和要点用能单位的节能目标职责查核，安排施行节能要点工 程，展开节能环保工业。全面推动节水型社会建造，施行水资源耗费总量和强度双控举动，进步水资源运用功率和效益。坚持以水定城、以水定产，严厉履行水资源 证明和取水答应准则，强化水资源承载才能刚性束缚，促进经济展开方法和用水方法转变。大力推动要点范畴节水，把农业节水作为主攻方向，施行严峻农业节水工 程，推动农业水价归纳变革。加大工业和乡镇节水力度。施行水效领跑者引领举动，展开合同节水处理试点演示工程。活跃展开节水宣传教育，增强全社会节水、护 水知道。推动山西省树立健全碳排放权买卖机制。在保证环境质量安稳合格前提下，答应山西省在省域内科学合理装备环境容量。施行出产者职责延伸准则，逐渐提 高电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池等要点种类的抛弃产品标准回收与循环运用率。支撑山西省大力展开循环经济，对工业园区进行循环化改造。履行固废运用 产品税收优惠方针，推动煤矸石等大宗固体废物归纳运用，有用防控炼焦、煤化工等职业危险废物的环境风险。加速推动朔州工业固废归纳运用演示基地建造。

八、加强安排领导，完善作业保证办法

(二十八)履行主体职责。山西省要深入知道资源型经济转型展开的紧迫性、艰巨性、长期性，增强思维自觉和举动自觉，实在承当主体职责，加强安排领导，拟定施行方案，强化省内协同，树立鼓舞机制和查核机制，发扬钉钉子精力，继续推动资源型经济转型展开。

(二十九)加大支撑力度。国务院有关部门要结合自身功能，对本定见触及的严峻事项抓住拟定细化方案和具体办法，逐条抓好履行。对一些联系大局、归纳 性强的改革展开举措，要树立健全作业机制，加强体系研讨、全体设计、联合攻关。量体裁衣将山西省归入有关部门已发动或拟展开的严峻改革试点规划，加大方针 支撑力度，及时处理资源型经济转型展开中的困难和问题。

(三十)强化辅导和谐。国家展开改革委要加强对山西省资源型经济转型展开的宏观辅导、归纳和谐、催促推动和查看评价，当令总结并推行严峻关键性、标 志性改革经历，严峻变革开展状况和问题及时陈述国务院。有关部门和山西省要加强言论引导，活跃营建支撑山西省进一步深化改革、促进资源型经济转型展开的良 好空气。

标签：铝工业 山西 转型升级 供应侧结构性改革 煤炭